导语

近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式发布，为2026-2030年中国发展绘就蓝图。其中，“人工智能”、“算力”、“数据”成为贯穿多篇章节的高频词与核心引擎。本文将带您一文读懂，国家层面如何系统部署这场关乎未来的科技竞赛。

规划首次将“人工智能”及相关领域以独立篇章进行系统阐述，其战略地位空前提升。

• 独立成篇： 规划第四篇标题即为“深入推进数字中国建设 提升数智化发展水平”，下设三章，分别聚焦“算力算法数据高效供给”、“全方位推进数智技术赋能”和“营造健康有序的发展生态”。这标志着人工智能与算力已从产业技术范畴，上升为支撑国家现代化建设的核心基础设施和关键驱动力量。

• 核心目标： 规划明确提出要“把握数字化、网络化、智能化发展大势”，“全面实施‘人工智能+’行动”，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

• 设施建设： 强调加强算力设施支撑，统筹布局、有序建设，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展。具体包括：

• 加快国家枢纽算力设施集群建设，论证建设超大规模智算集群。

• 继续深入推进“东数西算”工程，构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网。

• 推进算力设施市场化建设运营，支持政府购买算力服务、算力租赁，降低中小企业用算成本。

• 调度协同： 加强全国一体化算力监测调度，提升算力接入和精准匹配能力。

2. 算法：推动大模型创新与行业落地

• 技术创新： 加快突破人工智能基础理论和核心技术，推进模型架构和算法优化。鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术创新，探索通用人工智能发展路径。

• 模型发展： 推动通用大模型和行业专用模型同步发展，依托高价值场景推动模型应用落地和迭代升级。建立健全模型能力评估体系。

3. 数据：激活数据要素潜能

• 资源体系： 构建国家数据资源体系，统筹推进政务数据共享、公共数据开放和授权运营。

• 高质量供给： 面向能源、交通、制造、教育、健康等领域建设高质量数据集，加快建设人工智能语料库。这是AI模型训练和迭代的基础燃料。

• 要素市场： 深入开展 “数据要素X”行动，建设和运营国家数据基础设施，实施可信数据空间发展行动计划，促进数据要素合规高效流通。

规划的核心在于应用，明确要求全方位推进数智技术赋能，将AI转化为实实在在的生产力。

• “人工智能+产业”： 促进实体经济和数字经济深度融合。推进制造业“智改数转网联”，实施智能制造工程和工业互联网创新发展工程。推进国家人工智能创新高地建设，培育智能原生新模式新业态。

• “人工智能+生活”： 创造美好数智生活。拓展教育、医疗、养老、文旅、就业、消费等领域融合应用。发展智能终端，构建数智便民服务圈。探索运用数智技术提高基层医疗服务能力、促进教育公平。

• “人工智能+治理”： 提高政府治理数智化水平。安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型部署应用，探索构建精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的服务新模式。深化人工智能赋能安全治理。

规划同样关注在快速发展中构建健康、安全、可持续的生态环境。

• 健全制度与监管： 完善人工智能领域法律法规、政策制度、伦理准则，健全算法备案、透明度管理、安全评估等制度。推动建立人工智能全生命周期风险管理制度。

• 拓展国际合作： 积极参与人工智能国际治理，推动建立各国广泛参与的人工智能治理框架，共同构建开放生态。探索建设离岸算力设施、数据跨境流动服务基础设施。